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【證券日報】陳愛蓮：建議大力發(fā)展我國通用飛機制造業(yè)
全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮建議，大力扶持國內通用飛機組裝制造業(yè)發(fā)展。針對我國通用飛機制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應本著“自主研發(fā)、適當引進”原則，在不抑制我國通用飛機市場潛在需求的前提下，大力發(fā)展我國通用飛機制造業(yè)。
降低通用航空準入門檻和運營成本
陳愛蓮指出，目前我國發(fā)展發(fā)展通用航空存在五方面問題：一是通用機場數(shù)量不足，建設審批程序缺失；二是低空空域管理改革和配套保障能力滯后；三是缺乏通用航空相關法規(guī)和標準規(guī)范；四是通用飛機進口門檻高、國內組裝制造能力不足；五是通用航空飛行、航務、維修等技術人才缺乏。
她建議，加快推進和深化低空空域管理改革工作。我國應改變按照垂直高度劃分空域的傳統(tǒng)方式，參照國際民航組織規(guī)定的空域劃分原則，借鑒發(fā)達國家的空域分類方式和對不同類別空域實行分類管理的措施，加快我國空域分類管理，在明確空域分類基礎上，持續(xù)深化低空空域管理改革。
進一步完善通用航空法律法規(guī)和標準體系。簡化企業(yè)行政審批手續(xù)，降低企業(yè)運營的行政成本，拓展盈利渠道和空間。完善通用航空法律法規(guī)和標準體系，降低通用航空的準入門檻和運營成本，加強安全監(jiān)管，進一步鼓勵社會資本投身國內通用航空發(fā)展。營造“買得起、用得起、飛得起”的寬松市場環(huán)境。
加快培養(yǎng)和引進通航技術人員，重視相關人才隊伍建設。通用航空產(chǎn)業(yè)的技術密集性的特征，決定著需要大量的專業(yè)技術人才，包括飛行員、機務人員、空管人員、簽派人員、維修人員等技術人才以及行政管理、金融投資等人才。應該加強我國通用航空人才隊伍建設。
加大政策幫扶力度。根據(jù)通用航空的價值鏈曲線，高附加值業(yè)務類型主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造環(huán)節(jié)和下游的保障服務環(huán)節(jié)，而運營環(huán)節(jié)附加值較低，國家應對具備較好盈利前景的業(yè)務類型，如飛行培訓、公務飛行等消費類航空服務，應急救援、醫(yī)療救護等具有公共服務性質的航空飛行和工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行進行財政補貼。同時要鼓勵企業(yè)參與國際競爭，促進通航企業(yè)擴大運營規(guī)模，加強品牌化建設，提升行業(yè)競爭力。
解決發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中四方面法律問題
陳愛蓮表示，混合所有制企業(yè)將成為我國企業(yè)的主要形式和典型形式。但在具體實踐中，存在不同法律沖突、公司設立繁瑣、稅法條款滯后、刑法條款保護不平等等方面的問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，法律環(huán)境亟需完善。
她指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟主要存在四方面的法律問題：一是不同法律存在沖突；二是公司設立繁瑣； 三是稅法條款滯后；四是刑法條款保護不平等。
對此，陳愛蓮就健全法律體系推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展四點建議：
一是解決不同法律沖突的問題。完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題，為推進混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。
二是解決公司設立繁瑣的問題。通過地方和部門立法、做好頂層設計、明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖、國家層面明確開放股權投資主體多元化的法律規(guī)定，制定實施細則和辦法、允許分公司作為出資人授權的股東主體與非公有資本成立合資公司。
三是解決稅法條款滯后的問題。進一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的稅收政策，減免出資稅費，減輕企業(yè)出資成本。
四是解決刑法條款保護不平等的問題。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體要求平等，法律就理當順應市場經(jīng)濟的要求，確立并維護市場主體的平等地位，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等的保護，將會挫傷非公有制經(jīng)濟主體發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
新聞鏈接：http://zqrb.ccstock.cn/html/2015-03/04/content_52845.htm
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